Arrendamento rural regido pelo Estatuto da Terra e o neoagronegócio

O Estatuto da Terra surgiu pela Lei 4.504/1964, regulamentado pelo Decreto 55.891/1965. Especificamente em relação aos contratos de arrendamento e parceria rural, foram disciplinados pelo decreto 59.566/1966.

Passados quase 60 anos, embora a realidade das atividades no campo tenha mudado de forma expressiva, a legislação permanece inalterada, passando incólume inclusive, pelo advento da Constituição de 1988, e o novo Código Civil de 2002.

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Os princípios gerais da política agrícola esculpidos nos artigos 1º e 2º do Estatuto, de fato, não destoa da nova legislação, ali preconizando dentre outros, o princípio da função social da propriedade, do progresso econômico e social e da justiça social.

No entanto, alguns pontos do estatuto, merecem ser revistos, pois o cenário da agropecuária dos anos 60 era muito diferente do atual.  Nos anos 60 prevalecia o trabalho braçal, e segundo o IBGE, o número de pessoas vivendo no meio rural era maior do que na zona urbana.  Com o fenômeno do êxodo rural a estatística só veio mudar na década de 70, em que a população urbana alcançou 56,8% do total da população brasileira. 

Atualmente, na agropecuária, predomina a mecanização e tecnologia, e o agronegócio deu um salto nos últimos 20 anos, sendo que o PIB agrícola saiu de US$ 122 bilhões, em 2002, para US$ 500 bilhões em 2022, firmando-se o Brasil como o terceiro maior produtor mundial de cereais.

A eficiência possibilitada com o alto desenvolvimento de cultivares, adaptáveis a diversos climas e tipo de solo, somado à irrigação, mecanização e tecnologia, o plantio direto, encurtando o preparo do solo para plantio, permitiu que hoje sejam realizadas até três culturas anuais, além da integração lavoura-pecuária, com a utilização da denominada "palhada", após a colheita.

Neste contexto, alguns dispositivos do estatuto da terra, desbordam do sentido inicial, como o protecionismo dado aos arrendatários, à época, trabalhadores braçais fixados no campo, considerados a parte mais fraca da relação, e cujo objetivo era equilibrar a relação contratual entre as partes.

No agronegócio, os arrendatários são dotados de alta expertise e possuem grande aparato de máquinas e tecnologia; e nenhuma relação guardam com a figura do braçal sobre a qual se debruçou o legislador na década de 1960.

Deixou de fazer sentido, por exemplo, o estabelecimento de prazos mínimos do contrato de arrendamento, previstos no artigo 13 do decreto 59.566/1966, em áreas trabalhadas no conceito de agronegócio, considerando a possibilidade de várias safras em um ano; e também por não haver parte hipossuficiente nos contratos celebrados nessas condições.

Em muitas situações, seis meses, um ano, é tempo suficiente para atender as duas partes, sendo cogente a prevalência do pactuado sobre o legislado; e melhor, que a legislação seja ajustada, contemplando a realidade atual, evitando-se a insegurança jurídica, que é aumentada quando a legislação se discrepa de uma nova realidade.