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Opinião

A contagem de prazos na Justiça Eleitoral

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Desde a entrada em vigor da Lei n° 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil CPC/15), é possível observar na prática forense que interessados no processo eleitoral e operadores do Direito têm dúvidas em relação à compatibilização do Código de 2015 com as regras processuais da Justiça Eleitoral, notadamente a contagem de prazos.

As questões emergem da leitura de dispositivos como os artigos 219 e o 220 do Código Processo Civil, que suscitam dúvidas quanto à sua aplicabilidade diante da celeridade dos prazos da Justiça Eleitoral. O primeiro artigo estabelece como regra geral a contagem de prazos em dias úteis. O segundo, por sua vez, determina que a suspensão de prazos processuais dos dias 20 de dezembro a 20 de janeiro, durante o recesso forense.

As dúvidas relativas à aplicação do Código de Processo Civil em feitos eleitorais foram dirimidas rapidamente pelo Tribunal Superior Eleitoral, que publicou, em menos de dois meses da entrada em vigor do novo código, a Resolução n° 23.478/2016 do Tribunal Superior Eleitoral. A resolução esclarece, de pronto, que a regra geral da interpretação desse código é que ele tem caráter supletivo e subsidiário na Justiça Eleitoral.

O artigo 7° da Resolução nº 23.478/2016 do TSE determina que a regra do artigo 219 do CPC/15 não se aplica aos feitos eleitorais. Isso significa que a contagem de prazos dos feitos eleitorais não se dá em dias úteis. Há, porém, nos parágrafos deste artigo outras regras essenciais para a contagem correta de prazos. Durante o período eleitoral, a partir do encerramento do prazo para registro de candidatos, os prazos não se suspendem aos sábados, domingos e feriados, podendo se encerrar, por exemplo, em fins de semana.

O mesmo artigo da resolução também determina que, fora do período eleitoral, o início e vencimento dos prazos será contado a partir do primeiro dia útil ao da publicação, devendo ser protraído o dia do começo ou do vencimento para o próximo dia útil, se estes coincidirem com dia em que o expediente forense for encerrado antes ou iniciado depois da hora normal ou houver indisponibilidade de comunicação eletrônica. Fora do período eleitoral, portanto, valem as regras gerais do artigo 224 do CPC/15.

Assim, tomemos o exemplo de uma sentença que foi publicada no Diário de Justiça Eletrônico fora do período eleitoral, no dia 22/1/2021 (sexta-feira). A contagem do prazo não poderá se iniciar naquele momento ou no fim de semana. Ela deverá se iniciar no dia 25/1/2021 (segunda-feira). A partir daí, a contagem é em dias corridos. No caso, três dias corridos, encerrando-se no dia 27/1/2021.

De acordo com o artigo 10 da resolução em comento, a situação mudaria de figura se essa sentença tivesse sido publicada alguns dias antes, quando ainda estaria em curso a suspensão dos prazos prevista no artigo 220 do CPC/15. Supondo que tal sentença fosse publicada em 18/1/2021, a contagem se iniciaria apenas após dia 20 de janeiro. Contados três dias corridos do dia 21/1/2021, o prazo deveria se encerrar no dia 23/1/2021 (sábado), mas como se trata de um dia sem expediente forense, o vencimento deve ser protraído para o primeiro dia útil seguinte, 25/1/2021 (segunda-feira).

É preciso atentar que essas disposições do Código de Processo Civil e da Resolução n° 23.478/2016 do TSE se aplicam aos chamados "prazos processuais". A expressão pode confundir, pois a legislação não traz uma definição do que sejam esses prazos. Grosso modo, são prazos para prática de atos dentro de processos. Eles se diferenciam dos prazos materiais, que são todos aqueles que se referem à prática de atos fora de processos, como os prazos para ajuizamento de novas ações judiciais.

A importância dessa distinção se faz ver, por exemplo, no caso do prazo para ajuizamento de ação de investigação judicial eleitoral (Aije) e ação de impugnação de mandato eletivo (Aime). No caso da Aime, por exemplo, o prazo para ajuizamento é de até 15 dias após a diplomação. Esse prazo material não está submetido a nenhuma das regras de contagem dos artigos 219 e 220 do CPC/15 ou mesmo dos artigos 7 e 10 da Resolução nº 23.478/2016 do TSE aqui citados.




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 é advogado, magistrado concursado e desembargador aposentado.

 é advogado, mestrando em Direito pela Faculdade de Direito da USP, membro da Comissão Especial de Direito Tributário e da Comissão Permanente do Meio Ambiente da OAB-SP.

Revista Consultor Jurídico, 17 de fevereiro de 2021, 16h19

Comentários de leitores

2 comentários

Contagem de prazo em processo eleitoral

Rubens Cavalcante da Silva (Serventuário)

Na Justiça Eleitoral os processos tramitam no Sistema de Processo Judicial Eletrônico (PJe).
Os prazos processuais no processo eletrônico são contados na forma prevista no art. 5º da Lei nº 11.419/2006, a seguir transcrito, exceto nos processos relativos às eleições, durante o período eleitoral:
"Art. 5º As intimações serão feitas por meio eletrônico em portal próprio aos que se cadastrarem na forma do art. 2º desta Lei, dispensando-se a publicação no órgão oficial, inclusive eletrônico.
§ 1º Considerar-se-á realizada a intimação no dia em que o intimando efetivar a consulta eletrônica ao teor da intimação, certificando-se nos autos a sua realização.
§ 2º Na hipótese do § 1º deste artigo, nos casos em que a consulta se dê em dia não útil, a intimação será considerada como realizada no primeiro dia útil seguinte.
§ 3º A consulta referida nos §§ 1º e 2º deste artigo deverá ser feita em até 10 (dez) dias corridos contados da data do envio da intimação, sob pena de considerar-se a intimação automaticamente realizada na data do término desse prazo.
§ 4º Em caráter informativo, poderá ser efetivada remessa de correspondência eletrônica, comunicando o envio da intimação e a abertura automática do prazo processual nos termos do § 3º deste artigo, aos que manifestarem interesse por esse serviço.
§ 5º Nos casos urgentes em que a intimação feita na forma deste artigo possa causar prejuízo a quaisquer das partes ou nos casos em que for evidenciada qualquer tentativa de burla ao sistema, o ato processual deverá ser realizado por outro meio que atinja a sua finalidade, conforme determinado pelo juiz.
§ 6º As intimações feitas na forma deste artigo, inclusive da Fazenda Pública, serão consideradas pessoais para todos os efeitos legais."

Prazo decadencial para propositura de ações eleitorais

Rubens Cavalcante da Silva (Serventuário)

A propósito da contagem de prazo em processo eleitoral, observo, a título de contribuição para o debate, que os prazos de direito material decadenciais que vencerem em dia que não haja expediente no respectivo juízo eleitoral será prorrogado para o primeiro dia útil seguinte, conforme a jurisprudência do C. Tribunal Superior Eleitoral, nos seguintes termos: "... o prazo decadencial de 15 dias para a propositura da AIME a que alude o art. 14, § 10, da CF/88, de cunho material, submete–se às seguintes regras: a) se o termo ad quem coincidir com feriado ou período em que não haja expediente, prorroga–se para o primeiro dia útil posterior; b) não está sujeito à disciplina do art. 220 do CPC/2015, segundo o qual, "suspende–se o curso do prazo processual nos dias compreendidos entre 20 de dezembro e 20 de janeiro, inclusive". (REspEl - Agravo Regimental em Recurso Especial Eleitoral nº 1329 - PARAMOTI - CE).

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