Combate a cartéis foi prioridade do Cade, diz estudo

O Centro de Estudos de Direito Econômico e Social (Cedes) lançou um estudo inédito a respeito das “Restrições Verticais na Defesa da Concorrência” no Brasil. Foram avaliados cerca de 115 casos sobre três condutas: acordos de exclusividade, descontos condicionados e venda casada, sendo 80 casos de exclusividade, pouquíssimos casos  de descontos condicionados (que não chegaram a 10) e cerca de 30 casos de venda casada julgados nesse período. A pesquisa usou como base casos de 2000 até 2012 utilizando o período inicial da Lei 8.884/1984. O estudo foi apresentado em Brasília, durante Seminário Científico sobre Direito Concorrencial, que reuniu especialistas nacionais e estrangeiros.

“Isso mostra o reflexo do que foi prioridade das autoridades, que foi o combate aos cartéis” ressaltou Caio Mário da Silva Pereira Neto, professor de Direito Econômico da Fundação Getúlio Vargas, que fez a apresentação do estudo. “O mais importante é saber qual é a metodologia de análise que o Cade e as autoridades brasileiras estão usando para separar as restrições verticais consideradas anticompetitivas e as não anticompetitivas”, explicou.

O estudo identificou que as autoridades adotam geralmente uma abordagem baseada na análise de efeitos das condutas verticais sobre a competição. No entanto, foi identificado que há uma oscilação muito significativa no padrão de provas utilizado e na forma como esta análise se dá caso a caso. Isso levou a uma certa inconsistência na jurisprudência do Cade sobre o assunto na última década.

O professor Caio Mário Pereira Neto explicou que a questão está na forma de avaliação do fechamento do mercado, que, muitas vezes é feito de forma vaga, sem muitos detalhes. “Existem vários casos em que as autoridades brasileiras não avaliaram se o nível de fechamento de mercado é substancial. A jurisprudência americana cita que o fechamento de mercado abaixo de 40% é considerado, em geral, lícito”. 

O professor de Direito Concorrencial e Econômico da Universidade de Tiburg (Holanda), Damien Geradin, destacou a evolução do pensamento econômico com relação às restrições verticais. Ele lembrou que na primeira parte do século XX os economistas presumiram que em uma venda casada de dois produtos, o fornecedor dominante poderia lucrar com dois monopólios, em vez de apenas um, levando a sua consideração como conduta ilegal. Geradin destacou, ainda, como o pensamento econômico sobre restrições verticais evoluiu nas últimas décadas e atualmente traz uma percepção muito mais balanceada dos efeitos pró e anticompetitivos, admitindo que a venda casada pode ser eficiente em diversas situações.

O estudo aponta, ainda, que no caso dos descontos condicionados, estes são similares a condições de exclusividade mais leves, em que a empresa tem a alternativa de comprar também de outro fornecedor. Apesar de existirem muitas definições de descontos condicionados, o estudo do CEDES considera como tais aqueles descontos concedidos pelo fornecedor a seus clientes ou distribuidores/varejistas, desde que suas compras ou vendas atinjam ou excedam certos limiares formulados em termos de metas de volume, porcentagens dos pedidos totais ou aumento das compras.

Nos casos de venda casada, o levantamento mostra que a maior parte foi arquivada. A venda casada é prática comum, usada tanto por empresas dominantes como não dominantes do mercado para oferecer produtos ou serviços melhores, mais baratos e mais convenientes. Caio Mário Pereira Neto esclarece que quase 70% dos casos são arquivados em etapas preliminares, ou seja, “as decisões nem chegaram a analisar se haveria efeitos líquidos anticompetitivos nesses casos”.

Pesquisa poderá ser referência para guia do Cade
O seminário contou com a presença do presidente do Conselho Administrativo de Defesa Econômica (Cade), Vinicius Marques de Carvalho, que disse que a pesquisa do Cedes pode ser usada como referência no Guia que o Conselho deve lançar no próximo ano.

“O Cade tem uma agenda de guias a ser implementada, que deve ir para consulta pública no início do próximo ano. Vamos lançar o guia de concentração horizontal, em seguida o de concentração vertical e, depois, o guia de restrições verticais. O debate do Cedes é muito importante. Já que o órgão da defesa da concorrência se autoimpôs a missão de elaborar guias, o debate do Cedes, com um maior aprofundamento, pode trazer um produto muito importante no momento em que o Cade for discutir esse guia”, disse o presidente.

O presidente do CEDES, João Grandino Rodas, afirmou que a pesquisa proporciona um passo importante para todo o trabalho que a entidade vem desenvolvendo e que, em breve, o material será publicado no formato de livro para acesso de todos.